市人民代表大會常務(wù)委員會：
現(xiàn)就《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草情況作如下說明：
一、立法背景
目前，省內(nèi)合肥、蕪湖、馬鞍山等地市已先后制定了居家養(yǎng)老服務(wù)條例或養(yǎng)老服務(wù)條例，宣城、淮北等地市先后啟動養(yǎng)老服務(wù)地方立法。制定蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例是積極應(yīng)對人口老齡化，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平的迫切需要。近年來，我市大力推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，為《條例（草案）》的制定創(chuàng)造了良好的社會實踐基礎(chǔ)，但仍存在要素保障不到位、服務(wù)供給不足、行業(yè)監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，需要通過法制手段促進(jìn)和保障。市人大常委會將蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例列入市人大常委會2022年立法工作計劃。
二、立法依據(jù)
《條例（草案）》的起草主要依據(jù)為國家法律層面的《老年人權(quán)益保障法》，法規(guī)規(guī)章層面相關(guān)的“管理辦法”等，以及省級以上行業(yè)部門的“意見”“通知”“細(xì)則”“規(guī)定”等，同時借鑒了北京、寧波、杭州、合肥、蕪湖等省市養(yǎng)老服務(wù)條例或居家養(yǎng)老服務(wù)條例的相關(guān)內(nèi)容。
三、起草過程
按照市人大常委會立法要求，成立了由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市民政局及時制定立法工作實施方案，采取市人大常委會社會建設(shè)工委、法工委、市司法局、市民政局共同參與的“四位一體”的工作模式，開展立法調(diào)研、專家論證、立法審查等相關(guān)程序。
年初，為切實做好《條例（草案）》起草工作，市人大常委會社會建設(shè)工委聯(lián)合市民政局及時啟動了立法調(diào)研，市民政局成立工作專班，在充分調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案）》，內(nèi)部征求意見的同時向社會公開征求意見。5月25日至6月25日，對《條例（草案）》進(jìn)行網(wǎng)上征求意見，征求到4條建議，基本采納。
6月10日，通過書面形式征求各縣區(qū)、市各相關(guān)部門單位意見，收到4家單位8條意見建議，全部采納。
6月16日，市民政局會同市人大常委會社會建設(shè)工委、法工委、市司法局專門召開養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)征求意見座談會，聽取部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)代表的意見建議。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)代表意見建議，對《條例（草案）》進(jìn)行修改完善。于7月13日報市司法局進(jìn)行立法審查。
7月15日，市民政局牽頭召開了《條例（草案）》論證討論會。市人大常委會社會建設(shè)工委、法工委、市司法局、市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)同志和起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員參加會議，對《條例（草案）》結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行了討論修改。
7月27日和8月12日，市人大常委會社會建設(shè)工委先后2次組織召開《條例（草案）》修改討論會。市人大常委會社會建設(shè)工委、法工委、市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)同志和起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員對《條例（草案）》重點內(nèi)容進(jìn)行深入的討論研究，起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市人大常委會社會建設(shè)工委、法工委的研究討論意見，對《條例（草案）》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。
8月16日，根據(jù)市司法局立法審查意見，修改了《條例（草案）》部分條款內(nèi)容，報市政府討論研究。
8月17日，市政府劉冬副秘書長主持召開《條例（草案）》上市政府常務(wù)會議前協(xié)調(diào)會，市司法局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議，達(dá)成一致意見。
8月18日，市政府第九次常務(wù)會聽取《條例（草案）》匯報，根據(jù)常務(wù)會研究討論情況，對個別條款進(jìn)行修改。
四、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共32條，內(nèi)容分為總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、激勵保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
第1-9條為“總則”部分，明確了立法目的、適用范圍和原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了定義。自上而下構(gòu)建了多層次居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機制，規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)上的工作職責(zé)，明確了民政等部門的工作職責(zé)，規(guī)定了各級養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的主要功能和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)履行的義務(wù)。第八條將養(yǎng)老服務(wù)中心（站）服務(wù)場所建筑面積列入條例，更好發(fā)揮本轄區(qū)內(nèi)直接為老服務(wù)相關(guān)工作。
第10-13條為“服務(wù)設(shè)施”部分，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本保障要素。第十條、第十一條規(guī)定新建住宅小區(qū)和已建成住宅小區(qū)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對新建住宅小區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收和移交作了規(guī)定，明確配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房無償移交所在地縣級民政部門，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。第十二條對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)作了規(guī)定。第十三條對推動老年人無障礙居住環(huán)境建設(shè)作了規(guī)定。
第14-22條為“服務(wù)供給”部分，就居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容和基本居家養(yǎng)老服務(wù)作了規(guī)定，并分別就居家養(yǎng)老上門服務(wù)、老年助餐服務(wù)、家庭適老化改造和社區(qū)輔助器具配置、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要項目作了規(guī)定。其中第十七條明確了老年食堂、助餐點建筑面積、建設(shè)補貼、運營補貼、就餐補貼等，支持老年助餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。積極培育和扶持各類為老服務(wù)的志愿組織，建立健全服務(wù)時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。志愿者可以將其為老志愿服務(wù)時間儲蓄兌換相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能、失智、獨居、計劃生育特殊家庭以及農(nóng)村留守老年人，開展自助互助服務(wù)。
第23-25條為“激勵保障”部分，第二十三條規(guī)定了財政預(yù)算和福利彩票公益金、集體經(jīng)濟收益等多種支持居家養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道和保障方式。第二十四條對健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵評價機制以及就業(yè)補貼等作了規(guī)定。第二十五條明確居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依法享受的優(yōu)惠政策。
第26-27條為“監(jiān)督管理”部分，從建立綜合監(jiān)管機制、績效評估等制度方面作了規(guī)定。其中縣級以上人民政府民政部門可以委托符合行政執(zhí)法條件的組織實施居家養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法工作。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線統(tǒng)一受理有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的咨詢、投訴舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時處理。
第28-31條為“法律責(zé)任”部分，對違反本條例的法律責(zé)任分別作了規(guī)定。其中第二十八條和第二十九條對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益的，規(guī)定了最高三萬元罰款。對騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補貼的，規(guī)定了最高按騙取資金數(shù)額三倍予以罰款，強化對居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。
第32條為“附則”部分，視情明確《條例》的實施時間。
關(guān)于《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》審議結(jié)果的報告
——2023年6月28日在市十七屆人大常委會第十四次會議上
市人民代表大會法制委員會副主任委員 許錦標(biāo)
市人民代表大會常務(wù)委員會：
4月26-27日，市十七屆人大常委會第十三次會議再次對《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案修改稿》）進(jìn)行了審議，并提出了一些修改意見。法制工作委員會逐條進(jìn)行了研究，在與常委會組成人員充分溝通的基礎(chǔ)上，對《草案修改稿》進(jìn)行修改，形成了《蚌埠市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案表決稿）》（以下簡稱《草案表決稿》）。6月9日，市人大法制委員會對《草案表決稿》進(jìn)行了審議。6月19日，主任會議聽取了審議結(jié)果的報告，對《草案表決稿》進(jìn)行研究，決定將《草案表決稿》提請本次常委會會議表決?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、有的常委會組成人員提出，要進(jìn)一步明確居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，為基礎(chǔ)設(shè)施配建提供依據(jù)。經(jīng)查，《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》和《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（皖政辦〔2022〕15號）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不一致，地方性法規(guī)規(guī)定的配建標(biāo)準(zhǔn)低于省級規(guī)范性文件的配建標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，《草案修改稿》沒有對配建標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定?？紤]到多位常委會委員均提出要明確配建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)請示省人大常委會法工委，建議參照《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，在《草案修改稿》第十三條進(jìn)一步規(guī)定“新建居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于三百五十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”“已建成居住小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！蓖瑫r，增加一款作為第三款，規(guī)定“居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)設(shè)置在建筑低層部分，滿足通風(fēng)和日照等條件，有獨立的出入口，二層及以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯或者無障礙坡道，方便老年人出入和活動?！保ā恫莅副頉Q稿》第十三條）
二、有的常委會組成人員提出，要明確“基本養(yǎng)老服務(wù)”的概念和范圍，避免產(chǎn)生都是政府提供的誤解。經(jīng)研究，《草案修改稿》第二條第二款規(guī)定“居家養(yǎng)老服務(wù)是在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)，社會機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，群眾自治組織和志愿者提供公益、互助服務(wù)共同組成。”其中已經(jīng)明確了家庭的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。為使表述更加清晰，建議依據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，在《草案修改稿》第十七條第一款帽段中將相關(guān)表述修改為“通過直接提供或者采取一定方式支持相關(guān)主體為符合條件的老年人提供下列基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老服務(wù)”。（《草案表決稿》第十七條）
三、有的常委會委員提出，對有重大貢獻(xiàn)、親屬因公犧牲等特殊老年人群體，要給予特殊照顧。經(jīng)研究，建議在《草案修改稿》第十八條第一款定期探訪對象中增加規(guī)定“為國家和社會作出重要貢獻(xiàn)的居家老年人”。（《草案表決稿》第十八條）
四、有的常委會委員提出，對需要重點關(guān)注的特殊老年人進(jìn)行實時監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)由政府來推進(jìn)和實現(xiàn)。經(jīng)研究，老年人子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員是居家養(yǎng)老的第一責(zé)任人，不宜將需要重點關(guān)注的特殊老年人實時監(jiān)護(hù)規(guī)定為政府單獨責(zé)任。建議將《草案修改稿》第二十三條第二款第二句修改為“重點對高齡、空巢、獨居、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭的居家老年人進(jìn)行實時監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測異常及時預(yù)警”，作為本條第三款；同時增加一款作為第四款，規(guī)定“老年人子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員接到預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)及時處置；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及時處置?！睂μ厥饫夏耆吮O(jiān)護(hù)預(yù)警信息的處置區(qū)分情況作出安排。（《草案表決稿》第二十三條）
五、有的常委會組成人員提出，《草案修改稿》第二十七條關(guān)于“年滿六十周歲的父母或者贍養(yǎng)的老年人患病住院的”表述不夠準(zhǔn)確。有的委員提出，本條中關(guān)于“所在單位結(jié)合本單位的實際情況”的表述，實踐中不易執(zhí)行，容易引起糾紛甚至訴訟。經(jīng)研究，鑒于《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》已有關(guān)于職工護(hù)理假的規(guī)定，為避免重復(fù)，建議將本條刪除。
審議中，有的常委會委員還建議進(jìn)一步明確村民委員會、居民委員會在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的職責(zé)。經(jīng)研究，《草案修改稿》第九條已對村民委員會、居民委員會在協(xié)助做好居家老年人基本信息登記、需求調(diào)查、意見收集，居家養(yǎng)老設(shè)施運營、維護(hù)、管理，開展定期探訪、文體娛樂、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等方面的職責(zé)作出規(guī)定。第十條第四款關(guān)于社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站的規(guī)定實際上又進(jìn)一步明確了相關(guān)職責(zé)。同時，省人大常委會法工委審查時提出，村民委員會、居民委員會為群眾自治組織，地方性法規(guī)不宜對其職責(zé)作過多規(guī)定。綜合以上考慮，建議關(guān)于村民委員會、居民委員會的職責(zé)不再進(jìn)一步細(xì)化。（《草案表決稿》第九條）
此外，還對《草案修改稿》其他部分條款作了文字修改和序號調(diào)整等，不再一一報告。
《草案表決稿》已按上述意見作了修改。
法制委員會認(rèn)為，經(jīng)過廣泛征求各方面的意見和建議，并經(jīng)市人大常委會會議兩次審議，《草案表決稿》充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面的意見、建議，符合本市實際，與有關(guān)法律、行政法規(guī)不相抵觸，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議通過。