城市，是承載人民美好生活向往的空間載體。它如同一個有機(jī)生命體，在歲月的洗禮中不斷生長、吐故納新。面對城市發(fā)展的新階段，蚌埠市秉持以人民為中心的發(fā)展思想，以“繡花”般的精細(xì)功夫，下筆城市更新，摒棄大拆大建，著力在提升城市功能品質(zhì)、激發(fā)內(nèi)生動力、增進(jìn)民生福祉上做文章。
從一個市集的煥新，到一個公園的蝶變，再到一個老舊小區(qū)的“逆生長”，蚌埠正通過一系列有溫度、有厚度的更新實(shí)踐，讓城市肌理更有序、城市空間更宜人、市民生活更幸福。
近日，蚌埠市委黨校學(xué)者與蚌埠日報記者深入城市更新一線，探尋這座城市在高質(zhì)量發(fā)展道路上，如何繪就一幅人與城和諧共生的幸福畫卷。
實(shí)踐案例一：市集煥新顏 激發(fā)城市活力
九月的夜晚，龍子湖畔的青春市集燈火璀璨，人聲鼎沸。這個由原大學(xué)城小吃街煥新升級而來的市集，自9月1日正式開市以來，迅速成為城市新晉“頂流”，日均客流量保持在1.5萬人次左右，最高時突破1.8萬。
“最大的感覺就是干凈、整潔！”安徽財經(jīng)大學(xué)大二學(xué)生梅巖松一邊品嘗著記憶中的梅菜扣肉餅，一邊對新環(huán)境贊不絕口，“以前在路邊，總有些擔(dān)心?，F(xiàn)在每個攤位都有了固定的門面，統(tǒng)一的規(guī)劃，吃起來心里踏實(shí)多了。”
從無序攤點(diǎn)到文旅地標(biāo)，青春市集的蝶變，是城市管理者“堵疏結(jié)合”智慧的體現(xiàn)。市集內(nèi)，跳躍的“多巴胺配色”與“我愛蚌埠”等墻繪標(biāo)語交相輝映，近200個攤位規(guī)劃有序。對于在此經(jīng)營了二十多年的水果攤主李玉舟夫婦而言，這不僅是地點(diǎn)的遷移，更是事業(yè)的新生?！耙郧拔覀兊纳庵幻鎸Υ髮W(xué)生，現(xiàn)在市集往西就是網(wǎng)紅打卡點(diǎn)龍鱗疊水，客戶群體完全不一樣了，對未來更有信心了！”
信心源于實(shí)實(shí)在在的支撐。經(jīng)營雜糧粥的李方許算了一筆“幸福賬”：“以前的租金是900塊錢一個月，現(xiàn)在這里只要600塊錢，第一批入駐還能減免三個月租金！”更讓他滿意的是硬件的全面升級，“水電燃?xì)庵苯油ǖ降昀?，配上了冰箱，食材更新鮮，做出來的東西品質(zhì)也更好！”
為確保市集長效運(yùn)營，一個綜合服務(wù)大廳進(jìn)駐現(xiàn)場，市場監(jiān)管、公安等多部門一站式辦公，一臺“個體智能審批一體機(jī)”讓商戶自助辦理證照，最快幾分鐘即可完成。面對開市后涌現(xiàn)的停車難、垃圾清掃不及時等新問題，運(yùn)營方迅速響應(yīng)，不僅將199個機(jī)動車位增加至500個，還增派保潔人員分區(qū)域定時清掃，確保環(huán)境整潔。
“我們著力把青春市集打造成為一個集‘吃喝玩樂、文創(chuàng)購物、體育休閑、社交服務(wù)’于一體的公園式文旅市集?！卑不丈杏斫ㄔO(shè)工程管理有限公司負(fù)責(zé)人丁干介紹。作為“龍子湖生態(tài)文旅街區(qū)項目”的先行板塊，青春市集正以蓬勃的煙火氣，為城市注入源源不斷的青春活力。
【觀察員說】市委黨校二級調(diào)研員 朱學(xué)明
青春市集項目通過轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展思路，變被動為主動，不僅有效解決了大學(xué)城周邊的流動攤點(diǎn)“老大難”問題，直至推動形成了一個文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，這種發(fā)展思路對于我市的城市更新和重點(diǎn)項目的打造具有重要的啟示和借鑒意義。
圍繞“干就干成一流”的長期目標(biāo)，建議青春市集項目高起點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局，著力提升產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、人文和服務(wù)特色，著力營造煙火氣息與藝術(shù)潮流同在的消費(fèi)場景，厚植與龍子湖風(fēng)景區(qū)相融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭將其打造成為集餐飲、休閑娛樂、文創(chuàng)市集為一體的能夠充分體現(xiàn)蚌埠特色和淮河文化元素的一站式體驗綜合街區(qū)和休閑藝術(shù)空間，從而推動我市文旅產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
實(shí)踐案例二：荒地披綠衣 涵養(yǎng)生活品質(zhì)
曾經(jīng)的城市荒地，如今綠意盎然，成為周邊居民的“后花園”和“會客廳”。位于禹會區(qū)的市民活動中心公園，生動詮釋了“300米見綠、500米入園”的美好生活愿景。
“以前這里只是一片荒地，環(huán)境雜亂無章，”家住附近的市民張女士感慨道，“現(xiàn)在公園建成后，每天都有很多人來散步、跳舞、聊天，這里成了大家的‘后花園’?！?/p>
禹會區(qū)市民活動中心項目由南側(cè)的市民公園和北側(cè)的市民活動中心構(gòu)成。已基本建成的南地塊公園內(nèi)，一條南北向軸線貫穿，線性鋪裝的步道與規(guī)整的樹陣相得益彰，弧形景墻、陽光草坪、健身設(shè)施一應(yīng)俱全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的設(shè)計理念。
“每天晚飯后，我都會帶著孩子來這里散步，這里空氣清新，設(shè)施齊全，孩子們玩得特別開心?！笔忻窭钕壬脑捳Z中充滿了滿足感。
公園的建設(shè)不僅是景觀的提升，更是城市生態(tài)理念的實(shí)踐。作為城市中的一片“綠肺”，它有效改善了周邊微氣候，緩解了熱島效應(yīng)?！肮珗@的建設(shè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影，體現(xiàn)了蚌埠市在城市更新中的綠色發(fā)展理念?！卑霾河硗都瘓F(tuán)有限公司相關(guān)項目負(fù)責(zé)人賀丹勛說。
據(jù)項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人戚楊楊介紹，目前北側(cè)項目已進(jìn)展到外立面玻璃幕墻大面積施工、屋面防水及室內(nèi)消防管道安裝施工等階段，預(yù)計12月底基本完成外立面裝飾及室外景觀綠化，計劃于明年上半年正式向市民開放。屆時，這座集休閑、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化城市公園，將與北側(cè)的市民活動中心共同構(gòu)成一個多元化文化休閑空間，成為禹會區(qū)一張嶄新的城市名片。
【觀察員說】市委黨校第89期縣處級干部進(jìn)修班學(xué)員
市政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員、研究室主任萬家陽
綠色是生命的象征，是活力的象征。禹會區(qū)市民廣場建設(shè)，它改變的絕非只是一塊荒地，同時也是以微環(huán)境的變化，潛移默化改變?nèi)说男撵`，改變?nèi)说纳罘绞?，讓生活在城市鋼筋水泥叢林中的市民有了更多的活動、交流的空間，拉近了人與人、心與心之間的距離。從更深層次而言，綠地廣場的建成是城市空間治理現(xiàn)代化的生動實(shí)踐，它撬動了“金角銀邊”的潛在價值，將碎片化的閑置地塊轉(zhuǎn)化為高可達(dá)性的活力樞紐，實(shí)現(xiàn)了土地資源的精細(xì)化再生。其開放共享的運(yùn)營模式，如果引入市民參與管理等創(chuàng)新機(jī)制，還可以培育居民共建家園的歸屬感。當(dāng)周邊社區(qū)的老人們在晨曦中悠然打起太極拳，年輕父母周末帶著孩子扎營嬉戲，這片綠地已然超越了物理空間，升華為凝聚鄰里情感、激活社區(qū)自治的文化符號。
誠然，廣場未來的長效維護(hù)與活力維系仍需持續(xù)投入智慧——設(shè)施的管理、綠植的養(yǎng)護(hù)、活動的策劃，每一項都是精細(xì)的課題。但其落成本身，已然為我們描繪出理想城市的清晰圖景：渴求呼吸空間的人們不必遠(yuǎn)行，詩意棲居就在推窗可見的轉(zhuǎn)角處。這片蓬勃生長的綠地終將長成枝繁葉茂的公共福祉之樹，滋養(yǎng)每一個向往美好生活的市民心靈。
實(shí)踐案例三：小區(qū)換新貌 托舉民生幸福
“改造以后小區(qū)環(huán)境大變樣了！路面非常整潔，管道都換了，外圍的水電線也都規(guī)整了，看著跟花園小區(qū)一樣，住著很舒服?！痹诟咝聟^(qū)秦集鎮(zhèn)山南新村小區(qū)，居住二十多年的王劉琴女士對小區(qū)的變化贊不絕口。
山南新村是一個典型的老舊小區(qū)，改造前，“墻皮脫落、路面塌陷、停車亂七八糟、各種網(wǎng)線跟蜘蛛網(wǎng)一樣”是社區(qū)黨委書記景鳳成口中的真實(shí)寫照。自2023年7月啟動改造以來，這個小區(qū)經(jīng)歷了一場由內(nèi)而外的“新生”。
改造的核心，是解決群眾最關(guān)切的“急難愁盼”。針對“停車難”，社區(qū)一方面將原有近3米的非標(biāo)車位按2.5米標(biāo)準(zhǔn)重新劃線；另一方面，在征得居民同意后，適當(dāng)縮減過寬的綠化帶，“擠”出了寶貴的停車空間。針對空中“蜘蛛網(wǎng)”，施工隊將弱電全部埋入地下，天際線豁然開朗。
改造過程也是一場考驗基層治理能力的“攻堅戰(zhàn)”，最大的難題是清理居民在房前屋后私種了二十多年的樹木?！昂枚嗑用癫辉敢?，但小區(qū)綠化要統(tǒng)一規(guī)劃，不能因為一棵樹影響整個大局?！本傍P成回憶，社區(qū)干部們挨家挨戶做工作，并向上級請示，確立了“可以移栽，不能擅自砍伐”的原則。在政策依據(jù)和大部分居民的支持下，這項最難的工作最終得以順利推進(jìn)。
如今，走進(jìn)山南新村，道路平整，停車有序，粉刷一新的墻體上繪著雅致的山水畫，曾經(jīng)的“老破小”變成了環(huán)境優(yōu)美的“新家園”。這場歷時一年的改造，不僅改善了“面子”，更做實(shí)了“里子”，托舉起居民們穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
從激發(fā)消費(fèi)活力的商業(yè)市集，到涵養(yǎng)生態(tài)品質(zhì)的城市公園，再到關(guān)乎切身利益的居住家園，蚌埠的城市更新，正是在這樣一個個具體的場景中落筆、著墨。它描繪的不僅是城市面貌的日新月異，更是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的持續(xù)提升。一幅人與城和諧共生、共赴美好的新畫卷，正在淮畔大地徐徐展開。
【觀察員說】市委黨校第34期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員
市委辦公室信息綜合室主任 李曉東
城市像人，會變老；城市也不像人，因為它可以煥新容顏。老舊小區(qū)改造就是幫助城市換體態(tài)、換機(jī)能的一項跟老百姓息息相關(guān)的民生工程。任何一項工作的背后，都有一個理念在指導(dǎo)，這個理念直接決定著這項工作的成效和老百姓最終的價值判斷。民生工程的終極價值判斷就是它是不是一項“民心工程”。是不是老百姓最急需的？反映最強(qiáng)烈的？工作的過程有沒有尊重大多數(shù)老百姓的意愿？有沒有兼顧少數(shù)人群的特殊需要？最終的這盤“菜”，老百姓覺得好不好吃、實(shí)惠不實(shí)惠？等等。山南新村在小區(qū)改造的過程中調(diào)整車位尺寸、弱電線路下埋、移栽二十年老樹的做法都反襯出職能部門的工作方式方法是體察民情、順應(yīng)民意、體量民怨的，是愿意和老百姓站在一邊考慮問題的。這對民生工作而言，是最彌足珍貴的。堅持以問題為導(dǎo)向推動工作是市委一再強(qiáng)調(diào)的工作方式方法，我們十分期待能看到更多既解決了“老大難”問題、又辦得漂漂亮亮的民生工程、民心工程。
【理論文章】
以高水平城市更新建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
市委黨校公共管理教研部 吳秀才
今年的中央城市工作會議將城市更新作為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要抓手。從“舊城改造”“棚戶區(qū)改造”到“微改造”，再到“城市更新”，體現(xiàn)我們對城市運(yùn)行和發(fā)展路徑認(rèn)識的進(jìn)一步提升。未來，要通過城市更新保持城市活力與競爭力。
一、城市更新更新什么？
城市更新不是一維的，而是立體的，涵蓋物理空間改造、功能業(yè)態(tài)升級、歷史文化傳承、治理體系再造等方面。
（一）更新物理空間，優(yōu)化城市基底
物理空間是城市發(fā)展的基底，物理空間的更新重點(diǎn)在于補(bǔ)齊物理空間短板，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的舒適性。一是改善居住條件，針對老舊小區(qū)，堅持拆改留并舉，開展節(jié)能改造、加裝電梯、完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施。二是提升公共空間，通過改造提升街區(qū)里弄、城市濱水區(qū)/河灘、建造“口袋公園”等，增加居民休閑場所，為市民慢下腳步、親近自然提供公共空間。三是完善公共服務(wù)，利用社區(qū)閑置住房、租賃住房改造養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等設(shè)施，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，實(shí)現(xiàn)功能配套。
（二）更新功能業(yè)態(tài)，激發(fā)城市活力
功能業(yè)態(tài)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，更新功能業(yè)態(tài)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換進(jìn)而更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)，帶動新消費(fèi)。一是有效盤活閑置資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級，系統(tǒng)梳理城區(qū)閑置或低效舊廠房、舊倉庫、舊樓宇，結(jié)合地區(qū)發(fā)展更新改造為產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、特色中心等，引入新興產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展注入新活力。二是體驗式改造，促進(jìn)文商旅融合，依托歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)貌街區(qū)，引入餐飲美食、娛樂休閑、文化社交等新業(yè)態(tài)，植入文創(chuàng)、展覽、演藝等新功能，打造消費(fèi)地標(biāo)和旅游目的地。
（三）更新文化生態(tài)，傳承城市文脈
文化生態(tài)是城市差異的重要體現(xiàn)，更新文化生態(tài)可以傳承城市歷史積淀，創(chuàng)新文化呈現(xiàn)形態(tài)，推動歷史與現(xiàn)代對話，讓人民群眾記得住鄉(xiāng)愁。一是保護(hù)歷史文化遺存，堅持“應(yīng)保盡?！?，避免大拆大建，采用“微更新”等手段，修繕歷史建筑、傳統(tǒng)民居，保留城市肌理，使城市留下記憶。二是活化利用文化資源，結(jié)合本地文化資源情況，通過功能置換、主題打造、場景營造、活動策劃等方式，打造體驗化、社交化、功能化、差異化的活態(tài)文化空間，提升文化資源的綜合價值。
（四）更新治理體系，增強(qiáng)城市效能
治理體系是城市運(yùn)行的重要支撐，更新治理體系可以擺脫城市治理的路徑依賴，構(gòu)建共建共治共享的長效機(jī)制。一是推動城市治理現(xiàn)代化，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的城市治理體系，通過多元參與推動城市治理提質(zhì)增效。二是依托綠色與智慧，提升效能，推廣綠色建筑、海綿城市技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動智慧城市建設(shè)，提升城市治理精細(xì)化水平。
二、如何開展城市更新？
2025年城市工作會議提出堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)高水平城市更新，必須告別粗放式的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展新范式。
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)
高水平城市更新必須謀定而后動。要在充分開展城市體檢的基礎(chǔ)上，與國土空間規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)編制城市更新專項規(guī)劃。從城市整體功能布局出發(fā)，地塊——片區(qū)——城區(qū)協(xié)同推進(jìn)，明確城市更新的目標(biāo)、策略和項目，避免碎片化、斑點(diǎn)化更新，確保系統(tǒng)性和協(xié)同性。同時，要避免一哄而上，避免造成城市更新中爛尾現(xiàn)象。
二、堅持多元共治
城市更新必須多元參與，協(xié)同共治。城市更新是系統(tǒng)工程，要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”的多元共治模式。各級各地政府是“更新規(guī)則制定者”和“更新項目監(jiān)管者”，不斷完善城市更新標(biāo)準(zhǔn)，搭建交流溝通平臺，確保公共利益最大化。市場組織要發(fā)揮在資金、技術(shù)、專業(yè)人才等方面優(yōu)勢，服務(wù)城市更新。人民群眾對城市更新感知最明顯，從項目立項、方案設(shè)計、建設(shè)監(jiān)督到后期管護(hù)，要充分聽取民意、匯聚民智，使城市更新回應(yīng)居民需求。
三、堅持繡花功夫
高水平城市更新貴在精細(xì)、精心、精準(zhǔn)。城市更新更應(yīng)體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，精細(xì)謀劃、精心設(shè)計、精準(zhǔn)實(shí)施。摒棄一拆了之、拆除重建模式，注重采用有機(jī)更新、微改造、微更新等方式，保護(hù)城市肌理。注重更新的實(shí)用性與藝術(shù)性，一方面聚焦服務(wù)居民生活，一方面聚焦城市品質(zhì)提升，一磚一瓦、一草一木都要精心考量。采用新工藝、新材料，將城市風(fēng)貌保留與功能現(xiàn)代化相互融合。
四、堅持長效運(yùn)營
高水平城市更新需要長效運(yùn)營作保障，必須改變“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的思維定式，前置長期運(yùn)營具體方案。建立一支涵蓋項目招引、市場營銷、活動策劃、社群管理、數(shù)字技術(shù)的運(yùn)營團(tuán)隊，預(yù)留運(yùn)營推廣基金和資產(chǎn)更新基金，用于活動開展、空間維護(hù)和場景優(yōu)化，根據(jù)市場和技術(shù)的升級情況，持續(xù)微調(diào)和小規(guī)模迭代運(yùn)營管理和業(yè)態(tài)組合，確保持續(xù)充滿活力。
城市更新是城市革命，涉及空間、功能、理念和治理等方面。高水平城市更新要始終堅持以人民為中心，超前謀劃，綜合施策，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。（王立春 文/圖）