7月30日，全省季度工作會(huì)議在合肥召開。圍繞加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等7個(gè)方面，安徽省委主要負(fù)責(zé)同志在會(huì)上提出47個(gè)需要思考和破解的重大問題。
面對(duì)創(chuàng)新之問，蚌埠市主動(dòng)領(lǐng)題破題，圍繞資源、資產(chǎn)、資金統(tǒng)籌利用，以創(chuàng)新舉措答好發(fā)展之問，為國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
2023年以來(lái)，我市堅(jiān)持以國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為抓手，全力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。截至8月底，全市國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額6520億元，總量居全省第2位。
搭建一個(gè)平臺(tái)
——聚力聚焦“兩未一改”，全力盤活政府性資源資產(chǎn)資金
搭建政府性資源資產(chǎn)資金“三資”盤活平臺(tái)，是統(tǒng)籌政府性資源、提升可持續(xù)投資能力的關(guān)鍵一步。蚌埠市創(chuàng)新工作打法，從覆蓋范圍、體制機(jī)制、盤活方式三方面入手，讓該平臺(tái)成為國(guó)資國(guó)企發(fā)展的“助推器”。
體制機(jī)制層面，蚌埠市制定國(guó)有企業(yè)“兩未一改”專項(xiàng)行動(dòng)方案，圍繞國(guó)有企業(yè)未盤活資產(chǎn)、未收回權(quán)益開展分批分類深度盤活；圍繞發(fā)展、安全兩篇文章，全力推動(dòng)國(guó)企改革化險(xiǎn)。市國(guó)資委對(duì)內(nèi)建立資源共享、資產(chǎn)共用、資金共投的流轉(zhuǎn)體系，對(duì)外面向市場(chǎng)定期發(fā)布資源開發(fā)、資產(chǎn)招商、基金合作等信息，吸引社會(huì)力量參與。2023年以來(lái)，全市國(guó)有企業(yè)累計(jì)盤活各類資源資產(chǎn)逾800億元，籌集資金300億元以上，有力有效支持全市重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在覆蓋范圍上，平臺(tái)堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”。橫向涵蓋自然資源、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，確保各類政府性資源盡數(shù)納入；縱向貫穿市本級(jí)、縣區(qū)、鄉(xiāng)街全級(jí)次，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)顆粒歸倉(cāng)，不留任何死角。這一全面覆蓋的布局，為后續(xù)資源整合與利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
蚌埠市不斷探索創(chuàng)新路徑，一方面，全面拓展城市空間資源，對(duì)空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂、小區(qū)地下人防設(shè)施等進(jìn)行梳理，通過改擴(kuò)建賦予商業(yè)價(jià)值，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；另一方面，蚌埠市聚焦國(guó)有企業(yè)持有的高速公路、商業(yè)地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)行REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化工具，暢通資產(chǎn)變資金渠道。
重組一批企業(yè)
——全力構(gòu)建“三類企業(yè)”，凝聚國(guó)企支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是蚌埠市優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心舉措。蚌埠以“功能定位鮮明、主責(zé)主業(yè)突出、投資方式優(yōu)化”為目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)有資本發(fā)展新格局。
蚌埠市按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”原則，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)形成國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)投資公司三位一體的市級(jí)出資企業(yè)格局?！叭惼髽I(yè)”格局創(chuàng)新建立了從國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到擴(kuò)大資本投資，再到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生態(tài)鏈條，讓每類企業(yè)都有清晰的功能定位和發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)效率。
蚌投集團(tuán)立足實(shí)業(yè)板塊，推動(dòng)蚌埠國(guó)鈦鈦白粉產(chǎn)線全線貫通，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成產(chǎn)值4億元；天潤(rùn)化工新建年產(chǎn)5萬(wàn)噸生物法聚丙烯酰胺項(xiàng)目也將于年內(nèi)完工，主業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁……蚌埠市綜合運(yùn)用兼并重組、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)停退出等手段，全面整合同質(zhì)資產(chǎn)，加速剝離主輔不明產(chǎn)業(yè)。在市屬企業(yè)原有主責(zé)主業(yè)和功能定位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重點(diǎn)主業(yè)板塊和轉(zhuǎn)型發(fā)展方向：圍繞重點(diǎn)主業(yè)板塊，加速主業(yè)資產(chǎn)集聚，形成“拳頭優(yōu)勢(shì)”；結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，加強(qiáng)國(guó)有資源注入，為企業(yè)厚植發(fā)展動(dòng)能。
投資方式優(yōu)化是國(guó)有資本高效運(yùn)作的關(guān)鍵。在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，蚌埠市遵循“肥瘦搭配、收益平衡、領(lǐng)域組合、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)”原則，通過“準(zhǔn)公益項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”“準(zhǔn)公益資產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”“財(cái)政資本金投入+國(guó)企市場(chǎng)化投資”等模式，健全國(guó)有企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“借用管還一體、投入產(chǎn)出平衡”的良性循環(huán)。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，蚌埠市打好“基金投資+股權(quán)直投”組合拳：加強(qiáng)政府性投資基金管理，明確投資方向，完善負(fù)面清單，提升運(yùn)行效率；加快“基金叢林”建設(shè)，豐富功能基金、主題基金、雙創(chuàng)基金供給，打造“苗木”蔥郁、“灌木”茂盛、“喬木”參天的基金投資矩陣。同時(shí)，全面開展參股企業(yè)投資問效，對(duì)效益好、潛力大的企業(yè)加大投資，對(duì)收益低、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)及時(shí)退出，盤活資金支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞全市六大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)集群，我市圍繞每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不同特點(diǎn)，分類設(shè)立新一代信息技術(shù)、新材料等主題基金；聚焦基金在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等方面的作用，豐富完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能基金；聚焦企業(yè)從初創(chuàng)到成長(zhǎng)、成長(zhǎng)到成熟全生命周期，打造天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新等雙創(chuàng)基金。
截至目前，全市政府性投資基金70支，總規(guī)模540.94億元。我市在基金叢林中實(shí)繳65.64億元，撬動(dòng)市外資金263.44億元。推動(dòng)基金先后投資了中科米點(diǎn)、九州云箭等148個(gè)在蚌項(xiàng)目，其中佳先股份、安徽鳳凰、中草香料、芯動(dòng)聯(lián)科4家企業(yè)成功上市。
健全一項(xiàng)機(jī)制
——全面實(shí)施“行業(yè)對(duì)標(biāo)”，以考核剛性激發(fā)企業(yè)活力
健全考核機(jī)制是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)聚焦發(fā)展重點(diǎn)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要保障。蚌埠市從考核導(dǎo)向、考核方式兩方面入手，構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系，推動(dòng)國(guó)企干部職工投身產(chǎn)業(yè)振興大局。
蚌埠市國(guó)資委堅(jiān)持將服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為衡量市屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，修訂完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，重點(diǎn)突出“支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化債、利潤(rùn)”三大考核維度。這一導(dǎo)向讓國(guó)有企業(yè)明確發(fā)展重心，不僅要追求自身利潤(rùn)增長(zhǎng)，更要承擔(dān)起服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
考核方式上，蚌埠市打破傳統(tǒng)“目標(biāo)值+完成值”的設(shè)定模式，創(chuàng)新采用“橫向行業(yè)對(duì)標(biāo)+縱向歷史對(duì)標(biāo)”相結(jié)合的方式。橫向以長(zhǎng)三角41個(gè)市155家主要國(guó)有企業(yè)為對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓蚌埠國(guó)企在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)定位；縱向以企業(yè)近三年最好業(yè)績(jī)水平為對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)超越自我、突破發(fā)展瓶頸。這種對(duì)標(biāo)方式有效解決了過去市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)預(yù)計(jì)保守導(dǎo)致的目標(biāo)不科學(xué)問題，讓業(yè)績(jī)目標(biāo)更具科學(xué)性和挑戰(zhàn)性，杜絕“成績(jī)門門一百分、實(shí)績(jī)樣樣不如意”的形式主義現(xiàn)象，以薪酬改革的剛性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力，推動(dòng)國(guó)企全體干部職工自覺投身到蚌埠產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展大局。
守住一個(gè)底線
——?jiǎng)?chuàng)新建立“兩變一轉(zhuǎn)”，守住守牢國(guó)資國(guó)企安全底線
化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解的關(guān)鍵不在“債務(wù)”，而在“風(fēng)險(xiǎn)”。蚌埠市系統(tǒng)分析研究國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了債務(wù)成本高變低、債務(wù)期限短變長(zhǎng)、債務(wù)結(jié)構(gòu)非轉(zhuǎn)標(biāo)“兩變一轉(zhuǎn)”工作思路，全力以赴降成本、延期限、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
由市國(guó)資委牽頭組建化債工作專班，用足用好金融化債政策，“一企一策、一債一策”推動(dòng)高息、短期、非標(biāo)債務(wù)化解。今年以來(lái)，全市國(guó)有企業(yè)融資成本明顯下降、債務(wù)期限顯著延長(zhǎng)、融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，年可節(jié)約利息支出9.7億元、債務(wù)平均期限延長(zhǎng)至6.13年。
從資源盤活的“破局之舉”到資本重組的“布局之策”，從考核機(jī)制的“賦能之招”再到安全發(fā)展的“創(chuàng)新之策”，蚌埠市國(guó)資國(guó)企改革的每一步都緊扣“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、守住安全底線”的核心目標(biāo)。站在新起點(diǎn)，蚌埠市將繼續(xù)以改革為刃、以創(chuàng)新為鋒，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，為蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。（尤靖文）